日前，黑龙江省哈尔滨市道里区城乡路293号楼“原拆原建”项目正式开工。伴随着工程机械的轰鸣声，这栋建成于1975年的D级危房迎来解危拆除重建，62户居民期盼已久的安居梦想迈出实质性一步。开工现场围满前来见证的住户，居民郭春莲站在人群中难掩激动：“住在这里快50年，墙皮脱落、墙砖往下掉，没有燃气暖气，一到刮风下雨夜里都睡不踏实。以前总想着要么等着拆迁，要么就这么凑合住，没想到现在有了‘原拆原建、共建共享’的好政策，不用远走搬迁，原地就能住上新房子，我们打心底里觉得踏实。”

城乡路293号楼栋总建筑面积2734.41平方米。作为历史遗留老旧住宅，房屋仅实现通电，上水、燃气、供暖等基础生活配套全部缺失，安全风险突出，是长期悬在居民心头的民生难题。被列为哈尔滨市“原拆原建”试点项目后，街道、社区多方协同攻坚，实现62户居民委托代建协议签约率100%，全面满足开工建设条件。随着该项目启动实施，道里区已有建议街37号楼、经纬二道街38号楼、城乡路293号楼三处“原拆原建”点位开工建设，其中建议街37号楼项目有望2027年年初实现居民回搬，全区危旧住宅自主更新驶入快车道。

进入存量更新时代，告别大拆大建，破解中心城区零散D级危房改造困局，是北方老工业城市城市更新面临的共性考题。上世纪七八十年代建成的一批老住宅，受限于当年建设标准，楼间距局促、户型为非成套设计，沿用现行新建建筑审批规范推进改造堵点重重。2026年2月，哈尔滨市人民政府出台《哈尔滨市城镇危旧住宅房屋自主更新原拆原建工作指导意见（试行）》，以制度创新打通改造梗阻，坚持“政府引导、业主自愿、因地制宜、于民有利”原则。在规划条件允许前提下，允许危旧楼栋最高增加不超过30%建筑面积，把非成套住房改造为具备独立厨卫的成套住宅，同步增补公共配套，为危房就地重生提供政策支撑。

据哈尔滨市道里区住房城乡建设局相关负责人介绍，哈尔滨市道里区立足老城实际，建立区级城镇危旧住宅自主更新联席会议制度，搭建政府、国企、居民三方联动协同机制。政府负责政策供给、统筹协调与监管；国有企业承担建设实施任务，联合设计单位编制专项改造方案；把居民摆在改造主体位置，重大事项严格落实居民大会表决、民主协商，让群众全程参与决策、监督，守住政策底线的同时贴合百姓真实诉求。

凝聚思想共识，是“原拆原建”推进的关键。不同于传统房屋征收模式，“自主更新”需要破除群众“等靠要”的固有思维。道里区组建多支工作专班下沉街道、社区，局、街相关负责人深入一线面对面宣讲政策。建国街道创新“居民互助宣讲”模式，发动签约邻里现身说法，用好“三步九法”工作法，帮居民算清安全账、品质账、经济账，推动群众心态从“要我改”转向“我想谈”。

“最开始听到原拆原建，心里曾经有点犯嘀咕。”曾抵触改造的城乡路293号楼居民李全滨感触很深。起初他拒绝见面沟通，后期在社区反复耐心疏导下，他逐条研究吃透政策，思想发生彻底转变。“后来工作人员一点点帮我算账，原地重建，不用背井离乡，老邻居还能住在一起，危房变成成套新房，这笔账算明白了。我不仅签了协议，还主动帮街坊邻居讲解政策。”

示范效应持续释放。建议街37号楼曾因火灾成为D级危房，居民一度面临房屋资产归零的困境。依托原拆原建政策，居民仅承担建安成本，由国企代建，既化解住房安全风险，也实现房屋资产保值增值。建议街37号楼一位老住户告诉记者，“原拆原建政策给了我们希望，不用承担高额费用，原地就能回迁，房屋还实现增值，我们打心底感谢党委、政府。”看到实实在在的变化，兆麟街23号楼47户居民主动到街道提出改造申请，群众心态进一步转变为“我要建”，民意推动项目落地成为生动现实。

哈尔滨市道里区经纬二道街38号楼地处历史风貌街区周边，为1977年建成的D级危房，居民诉求多元复杂。经纬街道逐户建立诉求档案，联合设计单位前后6轮优化户型方案。工作人员实行“5+2”“白加黑”工作模式，错时上门沟通，累计约谈百余轮，实现首周签约过半，两周签约率突破97%，居民专门送来锦旗致谢。“我们这里挨着中央大街，既盼着改善居住条件，又舍不得老城区的烟火气。”居民张桂兰说：“政策兼顾历史风貌保护，还要加装电梯解决老人上下楼难题，水电气热全部更新，还减免不少费用，这样的改造，我们老百姓举双手支持。”项目改造严格保留原有建筑风貌，增设电梯，升级保温门窗、屋面外墙防水，整体更新地下管网。水电气暖配套由政府统筹落实，同时免收土地出让金、人防异地建设费、契税等多项费用，实实在在降低居民负担。

哈尔滨市道里区城乡路293号楼居民王玉华告诉记者，对于此次原拆原建充满期待：“过去总想着等征收，两次机会都错过了，依旧守着条件艰苦的老楼，冬天要拎煤上楼，日子过得很辛苦。原拆原建不搞大拆大建，我们自己参与其中，现在马上就能住进带电梯的新房，想想就高兴。”

在项目建设阶段，道里区坚持全过程民主。建议街37号楼把民意征集贯穿规划、设计、施工全链条，户型、配套、建设方案全部经过居民议事会商议、投票。居民既可以通过手机APP（应用程序）“云监工”时刻关注建设进展，项目还定期开设工地开放日，邀请居民代表到现场实地查验工程质量。经纬二道街38号楼兼顾风貌保护与居住实用，在保留老城肌理的基础上，彻底解决渗漏、管网堵塞等“顽疾”，实现老城记忆保留与居住品质提升双向兼顾。

“原拆原建，改的不只是房屋，更是群众的生活品质，推动居住需求从‘有没有’转向‘好不好’。”道里区住建部门相关负责人表示，危旧住宅自主更新，探索出“人民城市人民建”的地方实践。下一步，将持续深化制度创新，总结试点可复制经验，破解存量更新各类难题，办好民生实事，不断增强老城区群众的获得感、幸福感、安全感。（郭春光）