央广网北京5月26日消息（记者门庭婷）近日，《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。

在扩容升级商品消费方面，稳定住房消费，推行商品住房“以旧换新”模式，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。

在建设现代化人民城市方面，建立适应城市更新的法规标准和政策机制，健全可持续的城市建设运营投融资体系，打造一批创新型产业社区、商务社区，建设富有活力的创新城市。完善优质公共服务设施，持续推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，推进城镇供排水一体化，扩面提质建设完整社区，建设舒适便利的宜居城市。

在盘活存量要素资源方面，编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善城镇低效用地认定标准，优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。规范土地二级市场建设，健全建设用地使用权转让、出租、抵押制度。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，深入推进城市地上地下空间统一规划、联动开发。加强行政事业单位存量国有资产权属登记和集中统一管理，推进盘活共享。完善高校和科研机构存量专利基础库，加速盘活转化更多符合产业发展需要、具备开发运营价值的存量专利、失效专利。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

在营造生育友好环境方面，培育新型婚育文化，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法，完善覆盖全学段学生资助体系、提高资助补贴标准，制定多子女家庭首套房、改善性住房、保障性住房等支持政策，适当提高多子女家庭住房公积金贷款额度，引导用人单位实行弹性上下班、居家办公等工作方式，鼓励有条件的用人单位配建母婴设施、组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动。加强出生人口性别比综合治理。完善人口监测体系和预测预警制度。

在强化住房保障能力方面，优化保障性住房供给，以需定建、以需定购，通过新建住房、收购存量商品房等多种方式增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，将符合条件的非户籍家庭纳入住房保障范围。探索配售型和配租型保障性住房房源有序转换、统筹使用。加快住房保障轮候库建设，精准对接保障对象需求和保障房源供给，健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等全流程管理机制。深化住房公积金制度改革，扩大覆盖面和使用范围，推动灵活就业人员参加住房公积金制度。

在促进房地产市场平稳健康发展方面，推动房地产开发、融资、销售模式转型，落实房地产项目公司制，满足房地产项目合理融资需求，有力有序推进现房销售。因城施策控增量、去库存、优供给，根据人口变化合理安排房地产用地规模和布局，科学安排土地供应，引导配置金融资源。推动已出让未开发土地盘活利用，推进处置存量商品房和闲置商办用房。实施房屋品质提升工程，合理增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。实施物业服务质量提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业。建立房屋全生命周期安全管理制度。

在防范化解重点领域风险方面，强化源头防控、预判预警、早期纠正，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，防止各类风险跨领域、跨市场传递共振。因地制宜调整优化房地产政策，加快房地产市场存量风险出清。建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加强全口径地方债务监测监管，防范化解隐性债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务。加强金融监管央地协同，一体推进地方中小金融机构改革化险和转型发展，进一步压降高风险机构数量，加大对非法集资等非法金融活动的防范打击力度，加强金融消费者权益保护。