省级层面分类优化审批流程，济南探索地上地下分别设立用地使用权，烟台优化历史文化街区审批流程……在住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅近日联合印发的《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》中，山东共有7项经验入选，涵盖了项目前期策划、政策标准规范、审批流程优化等方面内容。山东的城市更新，抓住了三个关键字：加、减、乘。

　　盘活做加法 资源流动更顺畅

　　小鸭集团是济南老牌企业，随着近年来不断延伸产品的应用领域，订单量持续增加，老厂区面临“装不下”的困境。

　　企业产能受限的同时，片区配套滞后也影响了城市发展步伐。为提升区域能级，当地计划引进会员商店等项目，新项目选址对交通通达性、商业氛围和人口密度有较高要求，若小鸭集团老厂区地处其间，则可能会影响片区交通的连贯性。

　　一头是企业的产能瓶颈，一头是城市的配套短板。如何让这两“难”实现双赢？济南的解法是：产业置换。济南高新区将小鸭集团老厂区纳入中央科创区，同时，在智能制造片区为小鸭集团找到了原青年汽车产业园的闲置土地。

　　相关负责人表示，原青年汽车产业园的土地、厂房、设备恰好符合小鸭集团需求，搬迁后还能与现有企业形成产业链上下游互补。通过将两个片区的商业和工业用地指标进行等面积置换，在不改变总量指标的前提下，实现了空间资源的有效腾挪。

　　凭借较好的地理位置和清晰的片区规划，小鸭集团老厂区已成功吸引多个新项目落地。而小鸭集团只需对原青年汽车产业园的闲置厂房进行修缮加固就能进设备。据小鸭集团总经理助理介绍，和新建厂房相比，时间节省了半年，成本节约了三分之一。预计今年年底前整个园区将全面投产，产能将实现翻番。

　　审批做减法 企业上阵真轻盈

　　在济南高新区的舜华路旁，曾经令人困扰的“停车难”场景悄然改变，舜泰广场智慧停车场的智能引导系统正实时显示着余位信息，实现了从“一位难求”到“三分钟停好”的转变。

　　面对周边数万办公人群的停车刚需，济南高新区运用“土地分层出让”的方式，将地表体育用地与地下商业用地垂直分割。体育用地保持划拨性质确保公益属性，地下空间通过市场化出让实现商业开发。按照地上、地下分别供应、分别办理用地手续的新模式，企业不再受限于传统“一块地一个主体、一套手续”的审批路径，审批效率大幅提升。据悉，项目新增1000余个机动车位和2500余个非机动车位，有效满足了片区停车需求。

　　审批减负，不止于用地审批环节。滨州、德州在租赁土地项目审批上同样做出创新。两市出台办法，明确承租人可以用自己的名义办理规划许可、施工许可等手续。租期满后，出租人可回购地上建筑，承租人可优先受让土地使用权。同时，滨州推出“十证联发”，德州把租赁土地项目开工打包成“一件事”，为审批做减法，让企业“轻装上阵”。截至目前，两市累计盘活闲置用地4700多亩，为企业节省大量成本。

　　服务做乘法 城市更新有温度

　　在德州，行政审批服务局的服务模式悄然转变。工作人员不再坐等企业上门，而是主动靠前服务。

　　全市399名业务骨干组成专业帮办团队，主动走进项目现场，问需求、解难题。针对施工图审查环节易出问题的痛点，开展“专家行”活动，邀请专家在设计阶段提前介入，针对建筑、结构、消防等关键技术提供专业咨询，将问题解决在图纸阶段。针对竣工验收环节可能卡壳的难题，推行“一窗受理、并联核查、限时办结”机制，指导企业同步准备运营前各项手续，实现项目建成即可开业。截至目前，已累计服务项目600余个，城市更新的效率和质量得到提升。

　　根据规划，山东今年计划实施100个片区综合更新改造项目，将持续以组合拳突破更新瓶颈，让城市发展兼具活力和温度。