实施城市更新行动是推进城市高质量发展的重要举措。2026年政府工作报告提出高质量推进城市更新，部署了稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施等工作任务。

城市更新是一项综合性战略行动，需要系统谋划、统筹推进。高质量推进城市更新，关键是要强化规划引导，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，促进财政、金融、土地等各类政策措施同向发力、形成合力，持续放大“组合拳”效应。

高质量开展城市体检。坚持问题导向和目标导向相结合，查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。按照轻重缓急分类分级汇总问题清单、绘制问题地图，摸清“哪儿要更新”。此外，还要开展存量资源摸底和更新潜力评价，形成更新潜力地图，摸清“哪儿能更新”。城市体检查找出来的问题，就是城市更新的着力点，要建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。

高质量编制城市更新规划。城市更新规划是统筹更新工作、谋划更新项目、配置资金要素的重要手段。要依据体检结果编制城市更新规划，加快构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”实施体系。城市层面编制专项规划，加强工作统筹，明确更新重点任务，划定城市更新片区，建立项目库。片区层面开展片区策划，做好资源、资金等统筹利用和整体运营策划，对标资金、土地等要素供给，合理生成和组织项目包，明确片区综合实施要求。项目层面强化实施方案引导，明确项目规划、建设、管理、运营等精准实施要求。

高质量推进项目实施。依据城市更新规划谋划好、储备好实施项目，加强城市更新项目库建设，推动项目常态化储备和动态调整。利用项目库组织项目、申报资金、推动实施，做到资金和要素跟着项目走，项目跟着规划走。要注重投资、建设、运营一体化推进，项目谋划之初，就要考虑全生命周期的运营维护问题，积极吸引运营主体提前介入，以长期运营收入平衡改造投入。要充分调动企业、产权人、街道社区、专业团体、社会公众等多元主体参与城市更新，积极发挥市场运作和公众参与作用，推动有效市场与有为政府更好结合。

做好城市更新的关键，是发现问题和有效解决问题。高质量推进城市更新，就是要发挥城市更新规划的引导支撑作用，找准更新需求和潜力空间，统筹配置好资源资金等各类要素，组织安排好项目实施，一体化推进项目投资、建设、运营，建立长效可持续的城市更新实施机制。（缪杨兵）