把握专项债试点机遇争取资金支持，设立省级引导资金强化财政激励，创新“城品活力贷”拓宽融资渠道，推行全周期管理与全链条服务模式引导社会资本深度参与……安徽打出的一套政策组合拳，成功入选住房和城乡建设部实施城市更新行动可复制做法清单。
探索的背后，折射出当前城市发展逻辑的深刻转变。随着城市发展从外延扩张转向内涵提升，以往依赖大拆大建、快速变现的传统开发模式已难以适应新阶段的要求。当前的城市更新更强调“有机生长”与“渐进式改善”，如老旧街区的风貌活化、工业厂房的创意改造等项目，不仅兼具较强的公益属性，还注重新业态的引入和培育。这类项目通常投资规模大、回报周期长，与不少资金追求短期回报的特性存在一定错配。因此，推动城市更新，需要建立一套立足长远、能够平衡公益与收益的可持续投融资机制。
2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式印发，明确提出建立可持续的城市建设运营投融资体系。可见，构建与之匹配的可持续投融资体系，正是实现城市建设高质量发展的重要保障。
构建这一体系，首先要厘清政府与市场的边界。财政资源应聚焦于公共安全、基本民生等基础性、公益性领域；对于具备经济效益的项目，政府资金更宜发挥引导作用，通过设立引导基金、投资补贴、贷款贴息等方式，以有限政府资金撬动更多社会资本，以“四两拨千斤”。
其次，要持续激发市场活力，拓宽长期资金渠道。针对城市更新等项目周期长、投资大的特点，应积极开拓债券、股权等金融市场渠道，合理引入保险、信托资金等多元化长期资本，提供期限匹配、成本合理的金融产品。同时，可通过建立并公开推介优质项目库、明确运营收益权、打包经营性资产等方式，建立健全回报机制，让社会资本清晰看到参与路径与盈利前景，从而增强投资信心与积极性。
当然，在创新搭建投融资体系时，也要注重规范与安全。应严格在确保合规与风险可控前提下进行探索，尽可能避免任何形式的隐性债务，确保融资创新不偏离正轨，每一个项目都能经得起时间检验。
建立可持续的投融资体系，是一项考验智慧与决心的系统工程。它不仅能解决“钱从哪里来”的问题，还将推动城市治理实现深刻变革。唯有让资金的“活水”顺畅循环，城市更新这一战略才能真正扎根生长。（本文来源：经济日报 作者：李思隐）
