原标题：关注·“数据要素×城市治理” | 周小平：数据要素全域赋能 城市治理迈入“数治”新图景

作者系北京建筑大学智能科学与技术学院教授

2025年“数据要素×”大赛全国总决赛近日落下帷幕。在城市治理赛道中，11支数字住建项目代表队进入总决赛并获奖。这份成绩的取得，是近年来住房城乡建设部大力推进数字住建建设的直接成果，展示了数字住建工作的阶段性成效。

获奖的数字住建项目，如同一幅精密绘制的“数治地图”，清晰勾勒出数据在城市肌理中流动、聚合与价值裂变的活跃轨迹。从超大城市的全域统筹，到细分行业的深度变革，数据已从辅助工具逐步演进为驱动城市现代化治理的核心生产要素。这些项目集中呈现了数据要素开发利用的四大趋势：

一是治理层级从城市向区域拓展，数据融合推动“整体智治”。数据应用正突破单一城市边界，向省域、城市群等更广维度延伸，实现跨区域资源的协同调度。重庆的“市域范例”、粤港澳大湾区“数据特区”以及山东、浙江的省级平台，说明“省域一体”的治理数据体系正在逐步成型。

二是技术应用从通用走向深度融合，前沿科技成为“价值引擎”。数据价值的挖掘日益依赖BIM（建筑信息模型）、AI（人工智能）大模型、时空智能等技术的系统融合。国产BIM平台、行业大模型等技术的创新应用，正推动城市治理从“感知响应”迈向“认知决策”。

三是赋能场景从宏观统筹延伸至微观破解，数据精准锚定治理痛点。数据要素的价值释放进一步聚焦于城市安全、民生服务等关键领域。济南探索工程建设全周期监管数字化转型新范式、四川打造城市运行“一网统管”、海口推动城建数据跨域共享创新、济宁搭建“数据方舟”防汛体系等，体现了数据在具体场景中的深度赋能。

四是开发模式从单点推进转向协同共建，政企联动构筑“活力生态”。在“政府引导+市场主导”的框架下，政府侧提供场景与公共数据资源，企业侧注入技术、算法与运营能力，双方协同催化数据要素价值释放倍增效益，这意味着城市治理数字化进入共建共享新阶段。

面向未来，全面释放数据要素在城市治理中的潜能，仍需在关键环节实现突破：

模式上，需健全“政府引导、市场主导”机制，充分激发市场在技术迭代、模式创新与资源配置中的主导活力，推动形成政府、社会团体、企业、科研机构与社会公众多方共建、共治、共享的繁荣生态。

技术上，应攻坚面向超级智能的下一代技术体系，聚焦数据治理中的可信计算与质量评估、数据流通中的隐私计算与安全共享、数据应用中的合规挖掘与可解释决策等关键环节，支撑城市复杂治理场景需求。

场景上，推动技术与治理痛点深度融合，精准应对交通拥堵、应急防控、基层服务、生态治理、公共安全、民生保障及产业调控等多维度挑战，实现从“有数据”到“用得好”的价值跃升。

制度上，核心在于构建明晰的法律政策与标准框架，破解公共数据确权、科学定价、合规流通与安全利用等难题，筑牢数据要素价值释放的制度根基。