日前，一批从吉尔吉斯斯坦运回维修的国产出口汽车经吐尔尕特口岸进境，运抵乌鲁木齐综合保税区开展维修作业，这是全疆首单采用“保税维修”模式进境维修的国产出口汽车。该批车因在境外运输途中遭遇事故损坏，需进境维修，在乌鲁木齐综合保税区内完成维修作业后，再复运出口至吉尔吉斯斯坦。

记者了解到，今年4月，海关总署发布《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（以下简称《若干措施》），明确国内加工制造的出口产品及其零部件，可从境外进入综合保税区维修后复运出境，不再受综保区维修产品目录、禁止进口旧机电产品目录约束。新政落地后，彻底破除了国产出口汽车不能回国维修再出口的政策壁垒。

从“项目清单”到“负面清单”管理

实际上，自去年以来，宁波、广州、海南、新疆等地都在积极推动保税维修业务落地。政策依据是：2025年商务部办公厅 生态环境部办公厅 海关总署办公厅印发了《关于开展保税维修有关工作的通知》，提出支持自贸试验区内海关高级认证企业，按具体维修产品目录及有关要求，开展飞机、船舶、盾构机等大型装备“两头在外”（维修货物的来源和去向均在境外）保税维修业务。之后，相关部门分批发布了可以保税维修产品的项目清单，由此各地汽车相关保税维修项目相继落地。

2025年12月16日，商务部、生态环境部、海关总署联合发布2025年第82号公告（以下简称《公告》），公布并正式实施第四批综合保税区维修产品目录。公告新增了包括通信基站、汽车动力电池等在内的多项产品维修业务，为综合保税区打造“全球检测维修中心”注入了新动力。

根据2026年4月发布的《若干措施》，允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综合保税区维修后复运出境，不受综合保税区维修产品目录及禁止进口的旧机电产品目录限制，支持企业完善售后服务体系。允许在综合保税区内（以下简称区内）完成保税维修的成品用于以直接离境出口为目的的区内生产加工。探索实施综合保税区保税维修产品负面清单管理。在总结评估基础上，逐步推进允许综合保税区进境保税维修成品转内销，内销时按现行进口管理规定执行。文件还提出，积极拓展综合保税区“两头在外”保税再制造产品范围。支持区内企业对境外再制造产品开展“两头在外”的国际物流分拨业务，相关产品自境外进入综合保税区时不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施。

随着《若干措施》的实施，政策日渐放开，打破了过去受“禁止进口旧机电产品”目录限制无法返修的壁垒 ，“保税维修”模式持续扩围，维修范畴也从零部件过渡到整车。

各地“首单”汽车保税维修相继落地

2025年8月22日，海南自由贸易港建设迎来一项关键突破——中车国际车辆产业（海南）有限公司在海口综合保税区顺利完成全国首单非集团自产汽车变速箱保税维修业务。一批共计162台、价值约71万元人民币的变速箱在完成维修后，已顺利复运出境。

该业务的成功落地，标志着海南自贸港在推动保税维修产业创新方面取得实质性进展，也为海口综保区打造高能级制造业集群注入新动能。

2025年9月23日，宁波赛力汽车部件有限公司接受了5台来自俄罗斯的DSI6AT型号变速箱。这批总价值8.7万元的变速箱，是首批以保税模式进口并进行维修的汽车核心部件，标志着浙江省首个变速箱保税维修项目正式落地北仑。

2026年1月，新疆首单新能源汽车零部件保税维修业务在喀什综合保税区完成全流程操作，实现了该业务领域的突破，标志着新疆保税加工贸易向高附加值、高技术方向迈出了关键一步。

6月8日，一批从吉尔吉斯斯坦运回维修的国产出口汽车经吐尔尕特口岸进境，运抵乌鲁木齐综合保税区开展维修作业，这是全疆首单采用“保税维修”模式进境维修的国产出口汽车。 这批国产出口汽车共7辆，货值184万元，于今年3月出口至吉尔吉斯斯坦，因在境外运输途中遭遇事故损坏，需进境维修，在乌鲁木齐综合保税区内完成维修作业后，再复运出口至吉尔吉斯斯坦。

“海外质保期内变速箱维修成本高，技术支撑不足，售后服务压力很大。”赛力汽车总经理彭晓丹透露，保税维修适合时效性不强的替换型部件维修，因为可以开展批量化保税维修，未来预计能节省各方面成本20%左右。“这将大大提升公司在海外市场的售后服务能力，促进出口订单可持续增长。”

新课题孕育出的新解法

中国机电产品进出口商会汽车国际化专业委员会秘书长孙晓红告诉记者，此前相关产品在海外市场发生故障后难以就地处置，亟需返运国内维修；然而受限于国家针对旧电子电器产品的进口管制规定，问题产品的检测与返修流程长期受阻。部分企业虽尝试派遣技术人员携检测设备出境作业，却频遭设备被课征高额关税或滞留海关等现实困境。上述问题直接导致我国出口汽车，尤其是新能源汽车的维保质量与响应时效难以满足当地服务标准，进而引发消费者投诉与不满。

针对上述痛点，中国机电产品进出口商会提出了建议，从两方面着手优化政策：其一，修订涉及旧设备进口的现行管理规定；其二，探索依托保税区构建解决方案。“鉴于现行进口政策体系调整牵涉面广、程序复杂，短期内难以全面放开旧设备进口限制，因此，依托保税区开展相关业务成为兼具可行性与操作性的优选路径。此处所指保税区，涵盖各地设立的保税加工区及海南自由贸易港（区）。”孙晓红说。

此后相关部门采纳了建议，并对政策进行了持续优化。

孙晓红表示，相关企业的核心诉求集中于随车配套电子元器件，涵盖智能驾驶套件、智能门锁套件、被动安全系统、电池管理系统，以及动力电池回收与再利用等关键领域。上述举措精准回应了汽车特别是新能源汽车出口企业的长期关切，有效化解了国内进口监管政策与海外汽车供应链体系建设之间的结构性矛盾。

他指出，此举并非权宜之计，而是立足长远的战略考虑——电子设备故障检测需依赖高精度、高价值的专用设备，短期内车企售后网络难以在全球各市场完成布局。同时，修复后的产品也需经严格复检方可重新投放。基于此，将保税区打造为我国汽车出海供应链体系的关键节点，实属必要且紧迫的措施。

不过也有行业人士指出，保税维修是构建“全球检测维修中心”的关键一环，通过政策红利与国内制造优势解决了出口汽车售后链条中“不会修、没网络”的结构性难题，但车企要提升海外客户的体验，仍然需要逐步建立完整的售后服务体系，争取让客户在当地就能享受到高质量的汽车维修服务。